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以前，在全國(guó)多個(gè)省市，有這樣一條地方性法規(guī)：政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)。

一直以來，此條規(guī)定備受建筑行業(yè)詬病。

近日，全國(guó)人大法工委、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、住建部、國(guó)資委、最高法等國(guó)家機(jī)關(guān)表態(tài)——該規(guī)定限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)予糾正！

全國(guó)多個(gè)省市地方立法實(shí)行“審計(jì)結(jié)算”

  2015年5月，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委寄送了一份《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》。

  在函中，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)稱，近年來，北京、山東等14個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)先后出臺(tái)了地方性審計(jì)條例或監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。

  比如，2006年7月1日起施行的《寧夏回族自治區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》第24條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)審定的建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)決定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作為辦理竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算以及固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。

  北京等地的審計(jì)條例還要求，承發(fā)包雙方“應(yīng)當(dāng)”把此規(guī)定列入合同條款。如2012年10月1日施行的《北京市審計(jì)條例》第23條規(guī)定，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承接項(xiàng)目的單位或者個(gè)人在合同中約定，建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的，雙方應(yīng)當(dāng)配合、接受審計(jì)，審計(jì)結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)；依法進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。

    “審計(jì)結(jié)算”拖延工程結(jié)算與付款，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)

   中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，如果通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)確有對(duì)工程結(jié)算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則、合同法等民事法律規(guī)定中的撤銷、無效等有關(guān)條款，或按照相關(guān)法律移交法院審理。強(qiáng)制性地將第三方做出的審計(jì)結(jié)果作為平等主體之間的民事合同雙方的最終結(jié)算依據(jù)，不僅不合理，也沒有現(xiàn)行法律的支持。

   “長(zhǎng)期以來，一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由拖延工程結(jié)算時(shí)間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。”中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)在函中稱，該規(guī)定不利于保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)還認(rèn)為，通過地方立法強(qiáng)制要求將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于民事合同的價(jià)款結(jié)算，實(shí)際上是以行政定價(jià)代替市場(chǎng)定價(jià)，而審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)沒有對(duì)具體交易行為進(jìn)行定價(jià)的權(quán)力。“合同法把平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等作為從事民事活動(dòng)、訂立合同的基本原則，此規(guī)定違背了合同法規(guī)定的平等自愿原則。”  

此項(xiàng)規(guī)定超越立法權(quán)限

 近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在接受新聞媒體采訪時(shí)稱，收到中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)來函后，他們對(duì)有關(guān)審計(jì)的地方性法規(guī)進(jìn)行了梳理，并依照立法法規(guī)定對(duì)審查建議提出的問題進(jìn)行了研究，征求了審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、住建部、國(guó)資委、最高法等多家單位的意見，并赴地方進(jìn)行了調(diào)研等。

   經(jīng)研究認(rèn)為，地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

  “我們已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)。目前，有關(guān)地方人大常委會(huì)正在對(duì)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定自行清理、糾正。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委在函中表示，將持續(xù)跟蹤清理、糾正情況。

  根據(jù)以上國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的意見，建設(shè)項(xiàng)目竣工“審計(jì)結(jié)算”的狀況，將得以糾正，這對(duì)建筑行業(yè)來說，無疑是一個(gè)重大利好。